Горячая линия: (861)226-40-74 (861)267-34-91 (861)267-34-93
Отправить обращение Карта сайта
Версия для слабовидящих
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ

История санитарно-эпидемиологической службы Кубани

Организованная борьба с эпидемиями на Кубани берет свое начало со времени подписания Указа Сената Российской империи от 1801 года о создании в г. Екатеринодаре карантинной конторы с карантинными заставами в станицах Усть-Лабинской и Иракле-Леушковской. В соответствии с медицинскими правилами,  сотрудникам застав предписывалось  вести  контроль за качеством лечения, снабжением медикаментами, качеством пищи; осуществлять надзор за исполнением предписаний карантинного правления; подавать ежедневные отчеты о принятых на карантин и выпущенных из него, об установленных сроках очищения, о здоровье больных. При помощи карантинных комиссаров Директор карантинного дома вел дневные записки и вносил их в книгу. Наблюдал за выгрузкой товаров, подлежащих карантину, проверял их наличие в соответствии с перечнем, данным хозяином или капитаном судна. Имел в подчинении карантинных комиссаров, надзирателей и стражу. Фактически  это были прообразы санитарно-карантинных пунктов, существующих сегодня.

 Для предотвращения инфекционной заболеваемости, эпидемий, не прекращающихся в течение всего 19 века, на Кубани активно внедрялись временные карантины и госпитали. Только на Кавказской линии были учреждены 6  карантинов: Кизлярский, Моздокский, Прочноокопский и др.

В 1803 году на Кубани началась вакцинопрофилактика - первым от натуральной оспы был привит атаман Федор Яковлевич Бурсак.  Талантливый полководец, организатор и управленец Федор Яковлевич большое внимание уделял просвещению и  заботе о здоровье казаков. Большая работа проводилась по прививанию казачьих детей против оспы. К примеру, в 1865 году прививки от оспы были сделаны 1511 детям казаков.

В 1890 году в Екатеринодаре было создано общество врачей Кубанской области, основной задачей которого было улучшение санитарного благополучия населения и борьба с заразными болезнями. На общественных началаx врачи организовали амбулаторный прием больныx, участвовали в ликвидации вспышек инфекционных заболеваний. На свои деньги общество открыло оспенный телятник по производству оспенной вакцины в Екатеринодаре.

Немаловажный вклад в развитие санитарной службы на Кубани внес известный  екатеринодарский  врач - Михалев Степан Георгиевич. Будучи председателем местного отдела Всероссийской лиги борьбы с туберкулезом, являлся одним из организаторов ежегодного благотворительного праздника День белой ромашки, сбор средств от которого поступал на лечение больных туберкулезом. С 1908 года был председателем Кубанского медицинского общества, которое успешно боролось с инфекционными заболеваниями.

В отдельные годы в начале 20 века на Кубани болело дифтерией до 20 тысяч детей в год. Тысячи детей болели натуральной оспой, скарлатиной, паразитарными тифами, а заболеваемость малярияей регистрировалась до 300 тыс. в год. В 1913 году на улице Рашпилевской было построено специальное двухэтажное здание для химико-бактериологической лаборатории, на базе которой в 1920 году, одним из первых в стране, был создан химико-бактериологический институт, сыгравший большую роль в борьбе с эпидемиями на Кубани. Институт возглавлял выдающийся ученый заслуженный деятель науки РСФСР Иван Григорьевич Савченко. Под его руководством были созданы необходимые вакцины и препараты, несущие спасение людям, зараженным холерой и оспой. В институте вырабатывали оспенную, антирабическую, противокоревую вакцины.

На территории Краснодарского края до Октябрьской социалистической революции были расположены Кубанская область и Черноморская губерния с населением 3,090 тыс. человек. Кубанская область представляла аграрную окраину России, управляемую по-военному. Основную часть населения составляли казаки.

К 1917 году на Кубани была сформирована система здравоохранения, включающая в себя войсковые, частные и ведомственные больницы, но ее эффективность не была высокой из-за растущего числа населения Кубани. Первая мировая война, возросшие экономические трудности, прибытие раненных и больных, наплыв беженцев еще более осложняли обстановку. Способствовали появлению  массовых эпидемий. 

 В 1918 году  создан народный комиссариат здравоохранения, который объединил деятельность всех медицинских учреждений при всех региональных комиссариатах. Одновременно вырабатывалась юридическая основа функционирования центральных и местных  органов данного комиссариата. В июле 1918 года постановлением  Совета народных комиссаров (СНК ) Наркомздраву передавалось 25 млн. руб. на организацию борьбы с холерой. Этому органу вменялось в обязанность бороться и с другими эпидемиями, следить  за санитарным состоянием городской канализации и водопроводов, а с 1920 года - бань. С 1919 года  местные  медико-санитарные отделы наделялись правом выдачи единовременных пособий и пенсий семьям погибших от эпидемий. В марте 1920 года в ведение Наркомздрава были переданы медицинские функции и учреждения Народного комиссариата социального обеспечения. Таким образом, на Кубани, как и во всей стране, стала создаваться государственная система здравоохранения, основанная  на принципах единства управления, вседоступности, бесплатности и квалифицированности услуг, предупреждения  заболеваний и санитарного просвещения.

 15 января 1921 года в г. Краснодаре состоялся 2-й Кубано-Черноморский медико-санитарный съезд. Первым на съезде был заслушан доклад на тему "Идеология медико-санитарной организации". В этом же году в Екатеринодаре  организован Дом санитарного просвещения.

Профилактика, как основной элемент советской теории общественного здоровья остро встала на первоочередное место. Большой вклад в борьбу с эпидемиями чумы, холеры, тифа, малярии  внесли санитарные врачи.

15 сентября 1922 года издан декрет Совнаркома РСФСР «О санитарных органах республики», который и явился точкой отсчета  становления и развития санитарно-эпидемиологической службы страны. Декретом определены круг задач и права органов санэпидслужбы и установлен минимум должностей санитарных работников при всех местных органах здравоохранения. Основными направлениями деятельности санитарной службы Кубани являлись очистка базаров, площадей, надзор за санитарным состоянием дворов, системой водоснабжения населенных пунктов, за продуктами питания на рынках и в учреждениях. С этого времени в стране началось создание сети специализированных санитарно-профилактических учреждений — санитарно-эпидемиологических станций.

20 мая 1923 года в Краснодаре была создана малярийная станция, возглавил которую профессор Иван Григорьевич Савченко.

 

И.Г. Савченко

В результате его работы заболеваемость малярией резко снизилась. Если в 1923 году в Краснодаре числился 6171  больной, то в 1927-м - 1533 человека. Осенью  1928 года газета «Красное знамя» вышла с большим материалом о деятельности И.Г. Савченко, в котором сообщалось :  «Малярия полностью искоренена на Кубани». В этом была большая заслуга  выдающегося ученого, чье имя было известно  далеко за пределами России, а сам профессор  И.Г. Савченко в декабре 1928 года удостоен  звания «Заслуженный деятель науки».

В октябре 1927 года правительством РСФСР было принято новое Положение «О санитарных органах республики», вводившее санитарный надзор в целях охраны жизни и здоровья трудящихся, предупреждения санитарного неблагоустройства  населенных пунктов, а также борьбы с заразными, социальными (трахома, сифилис, туберкулез) и профессиональными заболеваниями.

В 1933 году произошло разделение функций санитарно-эпидемиологической службы — при сохранении санитарно-эпидемиологических станций была организована Всесоюзная Государственная санитарная инспекция, (функционировала до начала 50-х годов), осуществлявшая общее руководство санитарно-эпидемиологической работой, а также предупредительный санитарный надзор на всей территории страны.

В 30-е годы  были приняты  постановления, способствующие  улучшению санитарного состояния в стране. В борьбу с эпидемиями и за санитарное благополучие активно включилось городское и сельское население Кубани. Очищались, благоустраивались территории городов, колхозов и совхозов, шло повсеместное озеленение улиц,  насаживались парки и скверы, население было широко охвачено лекциями и беседами по санитарному минимуму.

После образования Краснодарского края в 1937 году при крайздравотделе была организована краевая  Государственная санитарная инспекция, которую с момента образования долгое время возглавлял заслуженный врач РСФСР Яворский Владимир Романович. Краевым эпидемиологом в этот период работала заслуженный врач  РСФСР  Швер Е.М., в последующие годы с 1952 по 1968, возглавлявшая санэпидотдел краевой санэпидстанции.

Государственная санитарная инспекция имела двойственное подчинение: по функциям Государственного надзора она подчинялась Главному Государственному санитарному врачу Наркомздрава РСФСР, а по проведению профилактических мероприятий – краевому отделу здравоохранения

К началу сороковых годов на Кубани действовала эффективная система здравоохранения, включающая в себя сеть санитарно-эпидемиологических станций (городских, районных), оперативно обслуживающих население и организующих всю санитарную и противоэпидемическую работу.  Решающие успехи были достигнуты в борьбе с инфекционными болезнями. Наличие достаточного количества вакцин и сывороток, своевременная вакцинация населения помогли резко снизить инфекционную заболеваемость. В 1936 году на Кубани ликвидирована оспа, через два года побежден возвратный тиф, снизилась заболеваемость трахомой, кишечными инфекциями. Уменьшилась детская смертность.

Медицинская помощь  пришла в отдаленные сельские районы Кубани, совершенствовался  кадровый состав, расширялась материально-техническая база санитарно-эпидемиологической службы: пополнялась транспортом, дезсредствами, лабораторным оборудованием. НоВеликая Отечественная война многое изменила …

Встали новые задачи в области медицинской науки и организации противоэпидемических мероприятий. Исследования того времени направлялись на повышение эффективности лечения раненых и больных, предотвращение эпидемий инфекционных болезней и санитарно-гигиенического обеспечения. В первые же дни войны в Краснодаре, Сочи, Туапсе начали формироваться эвакогоспитали для раненых.

 

 

Для нужд фронта перепрофилировались и создавались новые лечебные учреждения.

Великая Отечественная война внесла существенные коррективы в работу санитарно-гигиенической службы Кубани. Предусматривалась главным образом противоэпидемическая защита населения.  Организовывались  санитарно-контрольные пункты  и санпропускники  на железнодорожных и водных станциях, развертывались  временные  инфекционные  стационары при врачебных и фельдшерских участках, проводилась санитарная обработка населения,  санитарно-эпидемиологическая паспортизация колхозных  и совхозных дворов. Для выявления инфекционных больных осуществлялись подворные обходы как в частях Красной Армии, так и среди населения. К проведению противоэпидемических мероприятий широко привлекалось гражданское население.

 В первые годы войны сложилась напряженная санитарно-эпидемиологическая обстановка. Жилищно-коммунальные условия населения значительно ухудшились. Раненые не помещались в госпиталях, в свои дома их брали местные жители. Разрушенные бомбежкой водопроводные сети, дезинфекционные станции, скученность людей, детская беспризорность, голод грозили появлением эпидемий. Были созданы санэпидотряды по борьбе с инфекционными заболеваниями, проводившие большую профилактическую работу во время военных действий и в последующем восстановительном периоде.

 

Днем и ночью работники санитарно-эпидемиологической службы  стояли на страже здоровья людей, не допустив эпидемий не только в войсках Красной Армии, но и в значительной степени, оградив от массовых инфекционных заболеваний население Кубани.

В апреле 1944 года на базе Кубанского областного химико-бактериологического института была создана Краснодарская краевая санэпидстанция, как самостоятельное учреждение. Большую работу по этому вопросу провел кубанский  ученый, заслуженный врач РСФСР Григорий Николаевич Ковальский, возглавлявший бакинститут с 1944 по 1952 год. Проводивший исследования по изучению лептоспироза, малярии, туберкулеза.

 

Г.Н. Ковальский

Штатным расписанием Государственной  штатной комиссии при СНК СССР, направленным  в Краснодарский крайздравотдел предписывалось 23 штатных единицы, в т.ч.  5 эпидемиологов, 1 врач-бактериолог,1 дезинфектор,1 помощник санитарного врача, 1 санитарка и 9 работников административно-хозяйственного аппарата.

В Краснодарском крае в 1947 году  действовала одна краевая, одна областная (Адыгейской автономной области), 16 городских и 71 районная (сельская) госсанинспекции. На край было 114 штатных должностей госсанинспекторов и 206 помощников.

Руководил  краевой санитарно-эпидемиологической станцией с 1944 по 1946 годы  врач  Малхазов Л.Н., в дальнейшем, с 1946 по 1950 годы Григорьева Зинаида Спиридоновна,

 

З.С. Григорьева

с 1950 краевую санитарно-эпидемиологическую службу возглавил опытный врач – капитан медицинской службы, воевавший в ВОВ в партизанском отряде, возглавлявший Эвакогоспиталь в ст. Брюховецкой, Алексей Иванович Бундурь, проработавший  в должности главного врача  до 1958 года.

 

А.И. Бундурь

С апреля 1958 по 1986 год главным врачом санэпидстанции была Евгения Васильевна Стриханова, которая в 40-е годы  возглавляла  борьбу с бруцеллезом на Кубани.

 

Е.В. Стриханова

 Противобруцеллёзная станция осуществляла научно-практическую работу по изучению эпидемиологии и эпизоотологии этой инфекции, организацию лечебно-профилактической работы, обеспечивала методическое руководство в области борьбы и профилактики бруцеллёза. Сотрудники станции участвовали в эпидемиологическом обследовании очагов бруцеллёза и  принятии мер по их ликвидации, обучали работников практического здравоохранения вопросам лечения и борьбы  с бруцеллёзом.

Несмотря на военное и трудное послевоенное время в Краснодаре практически  не  прекращались работы по вакцинации. Производились противодифтерийная, противоскарлатинозная, противотуляремийная и другие сыворотки, что позволяло проводить активную иммунизацию и снижать заболеваемость населения.

Санитарно-эпидемиологическая служба на Кубани развивалась одновременно со всей службой страны.

Дезинфекционная служба, как самостоятельное подразделение в структуре санэпидстанций, стала активно развиваться в начале 50-х годов. Руководила и организовывала эту работу Нихаенко Валентина Андреевна. В улучшении работы дезподразделений санэпидстанций и воспитании кадров дезслужбы внесли большой вклад Щумилов Борис Иванович, Хохлачев Николай Александрович, Кондратенко Григорий Андреевич, Федотова Аида Митрофановна и др.    

К середине 50-х годов 20 века при  позитивных результатах в борьбе с рядом инфекционных болезней было принято решение о ликвидации специализированных станций в стране.   В 1954 году, в связи с успехами достигнутыми в борьбе с малярией, противомалярийная станция реорганизована в паразитологический отдел краевой санэпидстанции. После ликвидации  противотуляремийных и противобруцеллезных станций (1955 г.) в структуре санэпидстанций создавались отделы особо-опасных инфекций. 

 Тогда в структуре краевой санэпидстанции были санитарно-эпидемиологический, дезинфекционный отделы, отдел особо-опасных инфекций, а также санитарно-бактериологическая и вирусно-риккетсиозная (1955 г.) лаборатории. Последнюю, организовала и возглавила  Анна Давыдовна Фуки - заслуженный врач РСФСР, которая впоследствии занимала должность  заместителя главного врача краевой санэпидстанции. 

 

А.Д. Фуки

Под ее руководством велась большая и эффективная работа по профилактике и снижению инфекционных и паразитарных заболеваний, а Краснодарский край был признан школой передовой практики по снижению острых кишечных инфекций в  детских коллективах.

Начиная с середины  50-х годов 20 века,   проводился большой комплекс мероприятий, направленных на улучшение эпидемиологической ситуации и санитарно-гигиенических показателей в крае, включающий  регулярное  проведение  иммунизации  населения против полиомиелита. К 1965 году прививками против этой инфекции было охвачено 99,8% населения края. Созданная иммунная прослойка позволила снизить заболеваемость полиомиелитом в крае с 557 случаев в 1960 г. до трех - в 1965 г.Особое внимание уделялось также профилактике дифтерии, созданию иммунной прослойки против этой инфекции. Результатом этой большой работы явилось снижение (только за 7 лет) к 1965 году по сравнению с 1958 годом заболеваемости  дифтерией в 80 раз, было зарегистрировано всего 11 случаев заболевания (1958 г. -887 сл.).

В 1958 году была организована радиологическая группа, которая впоследствии преобразована в отдел радиационной гигиены.

В 1965 году организовано токсикологическое отделение лаборатории, которое осуществляло исследования новых химических веществ и изделий по выявлению их токсических свойств. Организатором и руководителем была Валентина Никифоровна Ниякая.

В дальнейшем в 60-70 годы были созданы лаборатории охраны водоемов, атмосферного воздуха, физико-химических методов исследований и виброакустическое отделение.

С развитием различных направлений хозяйственной деятельности в крае расширялась и совершенствовалась структура санитарно-гигиенических подразделений и лабораторий. Большую роль в развитии службы Кубани сыграл заведующий санитарно-гигиеническим отделом, заслуженный врач России Генрих Леонидович Певзнер. Под его руководством  осуществлялся комплексный надзор за планировкой и застройкой населенных пунктов, охраной открытых водоемов, окружающей природной среды, качеством и безопасностью продуктов, питьевой воды.

Из исторической справки о работе санитарно-эпидемиологической службы, датированной 1976 годом «…улучшено  обеспечение населения доброкачественной водой. В 1976  по сравнению с 1957 г. количество ведомственных водопроводов увеличилось на 1516, колхозных на 1296. Протяженность водопроводной сети в городах и рабочих поселках увеличилась на 3827 км, а в сельской местности  на 5580 км. На 426 артскважин стало больше. Суточное потребление воды на душу населения  в среднем по краю по сравнению с 1957 годом увеличилось до 145 литров в городах, а в сельской местности до 73 литров».

 

Планерка в кабинете главного санитарного врача»,1980 г.,

г. Краснодар;Участники слева направо: Матеосова Вера Артемовна – зав. лабораторией охраны открытых водоемов; Стриханова Евгения Васильевна – главный врач Краснодарской краевой санитарно-эпидемиологической станции; Фуки Анна Давыдовна – зам. главного врача, зав. эпидотделом Краснодарской краевой санитарно-эпидемиологической станции; Ниякая Вера Никифоровна – зав. баклабораторией; Певзнер Генрих Леонидович - зам. главного врача, зав. санитарно-гигиеническим отделом Краснодарской краевой санитарно-эпидемиологической станции

В 1991 году был принятс Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Начался качественно новый этап развития санитарно-эпидемиологической службы. Впервые в истории страны на законодательном уровне было введено правовое регулирование деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Краснодарская краевая санитарно-эпидемиологическая станция была преобразована в «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Краснодарском крае».

В то время, с 1986 по 2005 год  Краевым центром санэпиднадзора руководил врач Игорь Александрович Калашников.

 

И.А. Калашников

В непростые годы социальных перемен под его руководством удалось не только сохранить старые квалифицированные кадры, содержать материально-техническую, современно оснащенную  лабораторную базу, но и воспитать целое поколение профильных специалистов.

В 1999 году был принят новый Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который не только уточнил редакцию основных положений закона 1991 года, но и включил в себя ряд принципиальных положений, которые ранее регулировались подзаконными актами.

В соответствии с  Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, включающая в себя Управления Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации и Федеральные государственные учреждения здравоохранения центры гигиены и эпидемиологии, в субъектах Российской Федерации, ныне именуемые Федеральные бюджетные  учреждения «Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

В марте 2005 года, в соответствии с проведенной реорганизацией, было создано Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, которое возглавил заслуженный врач  России Валерий Павлович Клиндухов,

 

В.П. Клиндухов

а  для обеспечения деятельности Управления создано ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае", главным врачом которого был назначен И.А. Калашников.

Пришло время масштабных перемен. В службе появился отдел по защите прав потребителей, который был сформирован из сотрудников Госторгинспекции. Теперь работа службы определялась двумя направлениями: санитарно-эпидемиологическим и по защите прав потребителей.  На службу края возлагались новые функции, требующие  применения новых методов работы, расширения юридической базы, большого опыта и профессионализма. В новых условиях была выстроена система слаженной работы сотрудников Управления и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае". Были отработаны пути взаимодействия с различными государственными структурами, заработали «горячие линии» для населения края,  был открыт Консультационный кабинет для потребителей.

Задачей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" является обеспечение деятельности Управления в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ и оказания услуг.

В структуре    ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае"  16 филиалов, оснащенных современными лабораториями, аккредитованными на выполнение исследований внешней среды и товаров народного потребления. С ноября 2009 года главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" является Владимир Владимирович Пархоменко.

Сегодня Управление  Роспотребнадзора по Краснодарскому краю  выполняет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в соответствии с основными направлениями, стратегическими целями и задачами, направленными на обеспечение устойчивой и эффективной системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия на территории края. Повышение уровня санитарно-эпидемиологического благополучия населения при одновременном устранении избыточных административных барьеров для деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является важнейшим направлением совершенствования эффективности контрольно-надзорной деятельности Управления.

В состав Управления входят 16 территориальных отделов. Круглосуточно осуществляется санитарно-карантинный контроль  в 14 пунктах пропуска через государственную границу.

С 11 марта 2016 года возглавляет Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю кандидат медицинских наук, государственный советник Российской Федерации 3 класса, главный государственный санитарный врач по Краснодарскому краю  Павел Николаевич Николаевич.

 

П.Н. Николаевич

В Управлении, его территориальных отделах, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" и его филиалах трудятся настоящие профессионалы, избравшие защиту здоровья граждан, их санитарно-гигиеническую безопасность и комфортное потребительское благополучие своим призванием. Поставленные задачи специалисты выполняют. О чем свидетельствует стабильная санитарно-эпидемиологическая обстановка в Краснодарском крае, снижение уровня заболеваемости, а также расширение комплекса эффективных мер по защите прав потребителей.