Горячая линия: (861)226-40-74 (861)267-34-91 (861)267-34-93
Отправить обращение Карта сайта
Версия для слабовидящих
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ

Итоги деятельности Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в области защиты прав потребителей за 2017 год

Практическая деятельность Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и его территориальных отделов по реализации государственной функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей в 2017 году основана на приоритетах, определенных приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.10.2017г. № 1042 «Об утверждении основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его органов и организаций на 2017 год».

Основными задачами по реализации совершенствования федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и повышения гарантированного уровня защиты прав потребителей являются:

- обеспечение эффективности осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в части предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований при осуществлении своей деятельности, приоритетно в сферах финансовых, туристических услуг, медицинских услуг, услуг связи, образования, перевозки граждан различными видами транспорта и розничной продажи товаров (продукции), в том числе через сеть Интернет;

- внедрение и реализация  комплекса превентивных мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе за счет информирования потребителей и повышения правовой грамотности населения; организация и проведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в сфере защиты прав потребителей;

- совершенствование деятельности Консультационных центров и пунктов по защите прав потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», в том числе и при реализации государственных заданий;

- совершенствование координации деятельности Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и органов исполнительной власти Краснодарского края, местного самоуправления и общественных объединений потребителей, формирование и функционирование действенной системы защиты потребительских прав граждан.

      Основные итоги деятельности Управления за 2017 год по контролю и надзору за соблюдением обязательных требований законодательства о защите прав потребителей характеризуются следующими показателями.

Проведенный анализ практики применения норм КоАП РФ показал, что всего проведено  3372  проверки, в том числе: 1515 проверок касающихся соблюдения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, 1857 совместных проверок за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства Российской Федерации регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В плановом порядке проведено 232 проверки, что составило 7 % от общего количества проверок. При 228 проверках выявлены нарушения законодательства РФ, что составило 99,0 %, от общего количества плановых проверок.

Во внеплановом порядке проверено 3140, что составило 94,0 % от общего числа надзорных мероприятий.

В ходе проверок всего выявлено 6288 нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе: 3091 нарушение Закона РФ от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» и 2762 нарушения иных законов и нормативных правовых актов РФ, из них 572 нарушения требований Технических регламентов Таможенного Союза, а также 435 нарушений требований, установленных международными договорами РФ.

Тенденция к снижению общего количества проверок связана с безусловным соблюдением соответствующих требований Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при формировании ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применением риск-ориентированного подхода, с осуществлением защиты прав потребителей не только в административном, но и досудебном и судебном порядке, а также своевременным учетом происходящих изменений в правовом регулировании отношений с участием потребителей.

По результатам проведенных проверок в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по фактам выявленных нарушений обязательных требований составлено 3124 протокола об административном правонарушении, из них 5 по результатам административных расследований.

Вынесено 2722 постановления по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения (1215), административного штрафа (1507) на общую сумму 23 млн. 19 тыс. рублей. Общая сумма уплаченных, взысканных административных штрафов составила 19 млн. 653 тыс. рублей.

Для привлечения к административной ответственности направлено на рассмотрение в суды по подведомственности 418 дел.

Согласно п. 71 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13 октября 2015 г. N 1039 "О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утверждённый приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 г. N 764", должностное лицо, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в 100 % случаев.

С целью устранения нарушений законодательства РФ о защите прав потребителя, Техническом регулировании, в порядке ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» выдано 1590 предписаний об устранении нарушений и 1408 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По результатам проверок, проведенных с целью проверки исполнения предписаний составлено 77  протоколов об административном правонарушении, что составляет 9,0 % от общего количества проверок, поведенных по исполнению предписания (937).

За непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ст. 19.6 КоАП РФ возбуждено 15 административных дел. Кроме того, за непредставление сведений в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю возбуждено 15 дел об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. Все материалы для принятия мер переданы в суды по подведомственности.

С целью организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю выдано 31 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В 2017 году основанием для проведения внеплановых проверок в основном являлись Приказы руководителя Роспотребнадзора, изданные в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Всего по вышеуказанным основаниям Управлением в 2017 году с целью контроля за соблюдением обязательных требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей, иных законов и нормативных правовых актов РФ проведено 2059 проверок, в т.ч. проведены внеплановые выездные проверки в отношении 878 хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу непищевой спиртосодержащей продукции. Выявлены нарушения законодательства РФ, при 253 проверках (30%). Выдано 253 предписания об устранении нарушений обязательных требований законодательства РФ с последующим контролем их исполнения. На сегодняшний день все предписания исполнены.

Для проведения лабораторно-инструментальных исследований на соответствие «Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору)», утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, отобрано 338 проб непищевой спиртсодержащей продукции. По результатам лабораторных исследований превышение метанола выявлено в 40 пробах стеклоомывающей жидкости. Общий объем некачественной продукции составил 2 596 литров.

С целью исполнения постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2017 № 7 «О приостановлении розничной торговли спиртсодержащей продукции», постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 23.12.2016 № 195 «О приостановлении розничной торговли спиртсодержащей непищевой продукции», постановлений Главного Государственного санитарного врача РФ от 27.03.2017 № 39, от 12.10.2017 № 130 «О приостановлении розничной торговли спиртсодержащей непищевой продукции, спиртсодержащими пищевыми добавками и ароматизаторами» Управлением проверено 3577 хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу непищевой спиртосодержащей продукции. Факты розничной продажи спиртсодержащей непищевой продукции различных товаропроизводителей, с содержанием этилового спирта более 28 % объема готовой продукции, реализация которых запрещена, установлены при проверке 40 хозяйствующих субъектов. Арестовано 524 единицы товара общим объемом 58 литров.

В отношении виновных лиц составлено 40 протоколов об АПН по ст. 14.2 КоАП РФ. Материалы переданы в суд для принятия решения об административном наказании в виде штрафа и конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Во исполнение Приказа от 11.09.2017 № 843 «О выявлении и пресечении незаконного ввоза, производства и оборота на территории Российской Федерации продукции легкой промышленности, в том числе контрафактной» Управлением проведена 741 внеплановая выездная проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот и реализации товаров легкой промышленности, что составляет 13,0% от общего количества субъектов надзора данного вида деятельности на территории Краснодарского края (5752). Нарушения законодательства РФ о техническом регулировании установлены при 514 проверках (70,0%). Снято с реализации товаров легкой промышленности мужского, женского, детского ассортимента всего 3566 партий, в количестве 12072 ед. на общую сумму 43 019 677 рублей, в том числе 98 партий в количестве 494 ед. обуви для детей до 3-х лет, из них из-за: отсутствия маркировки - 1127 партий; несоответствия маркировки ТР ТС – 1839 партий; нанесения знака обращения на рынке (ЕАС) с нарушениями – 383 партий. Кроме того, были установлены нарушения требований к сопроводительной документации при проверке 177 партий товара. Арестовано 59 партий товаров в количестве 95 ед., из них 26 ед. изделия из натурального меха.

Для проведения лабораторных исследований на соответствие требованиям технических регламентов таможенного союза всего отобрано 588 образцов товаров легкой промышленности, в том числе предназначенной для детей и подростков, из них 35 образцов признаны нестандартными, в том числе: 17 - по биологическим показателям (гигроскопичность, воздухонепроницаемость), 17 – по санитарно-химическим показателям, 1 – по токсикологическим показателям безопасности.

За выявленные нарушения в отношении виновных лиц составлено 955 протоколов об административном правонарушении. На рассмотрение в суды направленно 50 дел о привлечении к административной ответственности, в том числе 7 о принятии решения об административном штрафе и конфискации предмета административного правонарушения.

Выдано 527 предписаний об устранении нарушений обязательных требований законодательства РФ в области технического регулирования и в области защиты прав потребителей.

В 2017 году Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю продолжена работа по осуществлению контроля за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими реализацию меховых изделий требований постановления Правительства РФ от 11.08.2016 N 787 «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" в части требований по маркировке предметов одежды и прочих изделий из натурального меха контрольными (идентификационными) знаками (КИЗ).

В период с декабря 2016г. по 2017г. при проведении проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности, реализующих изделия из натурального меха проверено 2306 единиц меховых изделий на наличие маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками (КИЗ). С нарушением обязательных требований к маркировке, а именно: отсутствие контрольных (идентификационных) знаков (КИЗ), либо с нарушением порядка их оформления реализовывалось 306 единиц меховых изделий. По результатам надзорных мероприятий арестовано меховых изделий на общую сумму 17 777 400 рублей.

С целью исполнения приказов руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: от 17.04.2017 № 236 «О проведении внеплановых мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедераций FIFA 2017года и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018года», изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № ВМ-П12-2021; от 20.10.2017 № 954 «О проведении внеплановых мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих в подготовке и проведении мероприятий Чемпионата мира по футболу FIFA 2018года», изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 20.09.2017г. № ВМ-П12-6274 Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в 2017 году проведено 110 внеплановых выездных проверок, в том числе по исполнению ранее выданных предписаний в отношении хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги временного проживания на территории городов Сочи, Краснодар, Геленджик, Анапа, из них при 51 проверке были установлены нарушения обязательных требований.

Все проверки проведены с применением лабораторно-инструментальных исследований санитарно-химических, микробиологических, бактериологических, вирусологических, паразитологических показателей, а также исследований (измерений) физических факторов.

По фактам выявленных нарушений в отношении виновных лиц составлено 127 протоколов об административном правонарушении.Направлено в суд по подведомственности, для принятия решения об административном наказании 3 административных материала по ст. 19.7 КоАП РФ.

Выдано 58 предписаний о прекращении нарушений обязательных требований законодательства РФ, с последующим контролем исполнения, из них 46 - о прекращении нарушений прав потребителей, 9 - о прекращении нарушений санитарного законодательства, 3 – о прекращении нарушений в области технических регламентов.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:

- предоставление услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания гражданам, предоставление гостиничных услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в части не полной комплектации номеров в нарушение требований ГОСТ Р 54599 – 2011 «Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха», ГОСТ Р 54606 – 2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования»;

- в нарушение требований п. 10 «Правил предоставления гостиничных услуг в РФ», утв. постановлением Правительства РФ № 1085 от 09.10.15г. на официальном сайте средства размещения в телекоммуникационной сети Интернет и в месте оформления гостей отеля до потребителей в наглядной и доступной форме не доведена информация, предусмотренная законодательством РФ;

- нарушения прав потребителей при продаже непродовольственных товаров (без информации на русском языке, содержащей сведения об изготовителе, организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий, импортере, их местонахождении (адресе) в нарушение ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.92г.;

- в нарушение «Правил оказания услуг общественного питания», утв. постановлением Правительства РФ № 1036 от 15.08.97г. в меню точек общественного питания при отелях отсутствует калорийность блюд, белки, жиры, углеводы;

- нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям питания населения в специально отведенных местах (кафе) при оказании услуг общественного питания (в нарушение Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»);

- допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта при оказании гостиничных услуг, а именно: при проведении лабораторных исследований (испытаний) установлено, что параметры искусственной освещенности номеров в средстве размещения не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному и искусственному освещению жилых и общественных зданий;

- допущены нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: осуществлена продажа продовольственных и непродовольственных товаров с нарушением требований технических регламентов по маркировке;

- допущено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, выразившееся в продаже (реализации) продукции без указания в товарно-сопроводительных документах сведений о декларации соответствия по каждому наименованию продукции в нарушение требований ч. 2 ст. 28 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании.

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в рамках взаимодействия с органами исполнительной власти Краснодарского края, муниципальными образованиями и с целью исполнения п. 3.3.1 Протокола селекторного совещания под председательством заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края С.П. Усенко от 31 января 2017 года № СУ-17 в адрес 44 муниципальных образований городов и районов края направлены разъяснительные письма о порядке взаимодействия Управления и муниципальных образований в части предотвращения и прекращения нарушений требований ст. 36 гл.13 от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» хозяйствующими субъектами, предоставляющими услуги размещения без свидетельств о присвоении категории.

На основании информации, поступившей из муниципальных образований Краснодарского края с предоставлением документальных подтверждений, свидетельствующих об осуществлении хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности по предоставлению в средствах размещения не прошедших процедуру классификации (без свидетельств о присвоении категории), услуг временного проживания (гостиничных услуг), Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в отношении виновных лиц в соответствии с п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ составлено 99 протоколов об административном правонарушении по следующим статьям КоАП РФ: ст. 14.39 – 77; ч.1 ст. 14.4 – 21, ч. 1 ст. 14.7 – 1. Выданы представления о прекращении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.